各省、自治區、直轄市環(huan)境保(bao)護廳（局）、民政(zheng)廳（局），新疆生產建設兵團環(huan)境保(bao)護局、民政(zheng)局：

一(yi)、高度重視環保社會組織工作(zuo)

　　以環保(bao)社會(hui)團體、環保(bao)基金(jin)會(hui)和(he)環保(bao)社會(hui)服務機構為主體組成的環保(bao)社會(hui)組織(zhi)，是(shi)我國(guo)生態文(wen)明建(jian)(jian)設(she)和(he)綠色發(fa)展的重要力(li)(li)量。近年來，在(zai)黨(dang)和(he)政府高(gao)度(du)(du)重視和(he)引導(dao)下，環保(bao)社會(hui)組織(zhi)在(zai)提升公(gong)眾(zhong)(zhong)環保(bao)意識、促(cu)進公(gong)眾(zhong)(zhong)參(can)(can)與(yu)(yu)環保(bao)、開展環境(jing)維(wei)權與(yu)(yu)法律援助、參(can)(can)與(yu)(yu)環保(bao)政策制(zhi)定與(yu)(yu)實(shi)施、監督(du)企業環境(jing)行為、促(cu)進環境(jing)保(bao)護國(guo)際交(jiao)流與(yu)(yu)合(he)作等(deng)(deng)方面做出(chu)了積極(ji)貢獻。同(tong)時也要看到，由于法規(gui)制(zhi)度(du)(du)建(jian)(jian)設(she)滯后、管理體制(zhi)不(bu)(bu)健全、培育引導(dao)力(li)(li)度(du)(du)不(bu)(bu)夠、社會(hui)組織(zhi)自身建(jian)(jian)設(she)不(bu)(bu)足等(deng)(deng)原因，環保(bao)社會(hui)組織(zhi)依然(ran)存在(zai)管理缺(que)乏規(gui)范、質量參(can)(can)差不(bu)(bu)齊、作用(yong)發(fa)揮有(you)待(dai)提高(gao)等(deng)(deng)問題，與(yu)(yu)我國(guo)建(jian)(jian)設(she)生態文(wen)明和(he)綠色發(fa)展的要求相(xiang)比(bi)還有(you)較(jiao)大差距。

　　各級環(huan)(huan)保部(bu)門、民政部(bu)門要站在戰略和全局高度，充分認識做好這項工作的重要性(xing)和緊(jin)迫性(xing)，指導幫助環(huan)(huan)保社(she)會(hui)組織有序(xu)、規范開(kai)展(zhan)以保護生態環(huan)(huan)境(jing)、維護公(gong)眾環(huan)(huan)境(jing)權益為(wei)目標的社(she)會(hui)公(gong)益活動，使其成為(wei)全民共(gong)推綠色(se)發展(zhan)、共(gong)建生態文明的積(ji)極(ji)力量。

二、指導(dao)思想、基(ji)本(ben)原則和總體目標

　　（一）指導思想

　　按照黨(dang)和(he)(he)國(guo)家生態文(wen)明(ming)建設(she)總體布(bu)局和(he)(he)要求(qiu)，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發(fa)(fa)展理念，引導(dao)培育、規(gui)范管理環保(bao)(bao)社會組織，充分發(fa)(fa)揮(hui)環保(bao)(bao)社會組織在服務國(guo)家生態文(wen)明(ming)建設(she)和(he)(he)綠色發(fa)(fa)展中(zhong)的積極(ji)作用(yong)，帶動公(gong)(gong)眾(zhong)開展環保(bao)(bao)公(gong)(gong)益活(huo)(huo)動，積極(ji)踐(jian)行(xing)綠色生產生活(huo)(huo)方式和(he)(he)消費模(mo)式，形成公(gong)(gong)眾(zhong)參與保(bao)(bao)護生態環境的良好氛圍。

　　（二）基本原則

　　——培育(yu)發(fa)展(zhan)，引(yin)領(ling)扶(fu)持(chi)(chi)。堅持(chi)(chi)政(zheng)府引(yin)導、有序參(can)與、規范透(tou)明的(de)方針，加強對環保(bao)社(she)會(hui)組織(zhi)的(de)政(zheng)治(zhi)引(yin)領(ling)和(he)示范帶動，優化發(fa)展(zhan)環境，激發(fa)環保(bao)社(she)會(hui)組織(zhi)內(nei)在活力(li)和(he)發(fa)展(zhan)動力(li)，支持(chi)(chi)環保(bao)社(she)會(hui)組織(zhi)發(fa)揮積極作用。

　　——依法管(guan)(guan)(guan)理(li)，加(jia)強指導。依照(zhao)社會(hui)(hui)組(zu)(zu)織(zhi)相關法律法規，完善環(huan)保(bao)社會(hui)(hui)組(zu)(zu)織(zhi)的管(guan)(guan)(guan)理(li)制度，規范環(huan)保(bao)社會(hui)(hui)組(zu)(zu)織(zhi)行為，加(jia)強業務指導和行業監(jian)管(guan)(guan)(guan)，注重部(bu)門協調配合，引導環(huan)保(bao)社會(hui)(hui)組(zu)(zu)織(zhi)健康有序發(fa)展。

　　（三）總體目標

　　到2020年，在全國范圍內建立健全環(huan)保社(she)(she)(she)(she)會組織有序參與環(huan)保事務的(de)(de)管理體制，落實綜(zong)合監(jian)管，完(wan)善環(huan)保社(she)(she)(she)(she)會組織引導(dao)發(fa)展(zhan)政策措施，基(ji)本(ben)建立政社(she)(she)(she)(she)分(fen)開、權責明(ming)確(que)(que)、依法自治的(de)(de)社(she)(she)(she)(she)會組織制度，基(ji)本(ben)形成與綠色發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)相適應的(de)(de)定位準確(que)(que)、功(gong)能完(wan)善、充滿活力、有序發(fa)展(zhan)、誠(cheng)信自律的(de)(de)環(huan)保社(she)(she)(she)(she)會組織發(fa)展(zhan)格局。

三、主要任務

　（一(yi)）做好環(huan)保社(she)會組(zu)織登記審查

　　實(shi)行雙(shuang)重管(guan)理的(de)(de)(de)環保(bao)(bao)(bao)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)組織(zhi)由民政部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)和(he)環保(bao)(bao)(bao)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)或(huo)其他有關業(ye)務主管(guan)單(dan)位雙(shuang)重負責。環保(bao)(bao)(bao)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)要健全工作(zuo)程序，完善審(shen)查(cha)標(biao)準，依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規嚴格把關，支持符合(he)條件的(de)(de)(de)環保(bao)(bao)(bao)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)組織(zhi)依(yi)(yi)法(fa)成立(li)。穩妥推進(jin)(jin)(jin)符合(he)條件的(de)(de)(de)環保(bao)(bao)(bao)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)組織(zhi)直(zhi)接(jie)登記(ji)。民政部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)審(shen)查(cha)直(zhi)接(jie)登記(ji)申(shen)請(qing)時，根據需要征求環保(bao)(bao)(bao)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)、其他有關部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)的(de)(de)(de)意見或(huo)組織(zhi)專家進(jin)(jin)(jin)行評估，環保(bao)(bao)(bao)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)、其他有關部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)要對環保(bao)(bao)(bao)類社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)組織(zhi)成立(li)的(de)(de)(de)必要性、負責人(ren)的(de)(de)(de)任職等認(ren)真(zhen)研究并提出意見。積極推進(jin)(jin)(jin)民政部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)組織(zhi)管(guan)理信息系(xi)(xi)統和(he)各級環保(bao)(bao)(bao)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)環保(bao)(bao)(bao)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)組織(zhi)數據系(xi)(xi)統建設，為促進(jin)(jin)(jin)環保(bao)(bao)(bao)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)組織(zhi)發展提供(gong)基礎(chu)信息保(bao)(bao)(bao)障。

　（二(er)）完(wan)善環保社會組織扶持政策

　　各級環保(bao)(bao)部(bu)(bu)門(men)(men)、民政部(bu)(bu)門(men)(men)要(yao)(yao)積極促進環保(bao)(bao)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)織在建設生態文明、推動(dong)綠色發展、完善(shan)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)公(gong)共服(fu)(fu)務等方(fang)面發揮積極作用(yong)。環保(bao)(bao)部(bu)(bu)門(men)(men)、民政部(bu)(bu)門(men)(men)要(yao)(yao)加強與(yu)同級財(cai)政部(bu)(bu)門(men)(men)的(de)(de)(de)溝(gou)通協調(diao)，配合財(cai)政部(bu)(bu)門(men)(men)制(zhi)(zhi)定和(he)完善(shan)政府(fu)(fu)(fu)購買(mai)服(fu)(fu)務指導(dao)性目錄，將應當(dang)由政府(fu)(fu)(fu)舉辦并適宜(yi)由環保(bao)(bao)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)織承(cheng)擔(dan)的(de)(de)(de)環境(jing)服(fu)(fu)務事項納入指導(dao)性目錄，同時建立完善(shan)政府(fu)(fu)(fu)購買(mai)服(fu)(fu)務的(de)(de)(de)遴選機制(zhi)(zhi)、監管機制(zhi)(zhi)、激勵和(he)約束機制(zhi)(zhi)等，推動(dong)環保(bao)(bao)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)織承(cheng)擔(dan)政府(fu)(fu)(fu)購買(mai)服(fu)(fu)務的(de)(de)(de)規范化(hua)(hua)、制(zhi)(zhi)度化(hua)(hua)、法制(zhi)(zhi)化(hua)(hua)。強化(hua)(hua)資金保(bao)(bao)障，協調(diao)同級財(cai)政部(bu)(bu)門(men)(men)將政府(fu)(fu)(fu)購買(mai)服(fu)(fu)務所需經費納入部(bu)(bu)門(men)(men)預算予以保(bao)(bao)障。有條件的(de)(de)(de)地(di)方(fang)可申請財(cai)政資金支持環保(bao)(bao)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)織開展社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)公(gong)益活動(dong)。

　（三）加(jia)強環保社(she)會組織規范(fan)管理

　　環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)部(bu)門(men)(men)要加(jia)強對環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)社(she)(she)(she)(she)會組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)業(ye)務(wu)(wu)指(zhi)(zhi)導(dao)和行業(ye)監(jian)管，積極(ji)配合(he)民(min)(min)政部(bu)門(men)(men)定期對環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)社(she)(she)(she)(she)會組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)進行專項監(jian)督(du)抽(chou)查。引導(dao)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)社(she)(she)(she)(she)會組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)聯合(he)建立(li)(li)服務(wu)(wu)標準(zhun)、行為準(zhun)則、信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)和行業(ye)自律規則，增(zeng)強自我約束、自我管理、自我監(jian)督(du)能(neng)力。規范(fan)、指(zhi)(zhi)導(dao)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)社(she)(she)(she)(she)會組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)建立(li)(li)開(kai)展環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)活(huo)動的(de)社(she)(she)(she)(she)會影響(xiang)評估機制。民(min)(min)政部(bu)門(men)(men)要通(tong)過檢查、評估、年度(du)報告(gao)、信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)、執法查處等(deng)手段，依法監(jian)督(du)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)社(she)(she)(she)(she)會組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)負(fu)責人、資(zi)金(jin)、章(zhang)程(cheng)履行等(deng)情(qing)況，嚴(yan)厲查處環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)社(she)(she)(she)(she)會組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)違(wei)法違(wei)規行為。鼓(gu)勵支持新聞媒體、社(she)(she)(she)(she)會公(gong)眾(zhong)對環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)社(she)(she)(she)(she)會組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)進行監(jian)督(du)。

　（四(si)）推進環保社會(hui)組(zu)織自身能力建設

　　督促(cu)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)社(she)(she)(she)會(hui)組(zu)織(zhi)完善現代社(she)(she)(she)會(hui)組(zu)織(zhi)法(fa)(fa)(fa)人治(zhi)理結構，建(jian)立健全(quan)以章(zhang)程為核心的(de)(de)各項規章(zhang)制度，推動環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)社(she)(she)(she)會(hui)組(zu)織(zhi)成為權責明確、運轉高(gao)效(xiao)、依(yi)法(fa)(fa)(fa)自治(zhi)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)人主(zhu)體。幫助環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)社(she)(she)(she)會(hui)組(zu)織(zhi)加大專業人員(yuan)培養，開(kai)展多(duo)方(fang)面、多(duo)層次的(de)(de)業務(wu)(wu)培訓，不(bu)斷提升其(qi)專業服務(wu)(wu)水平。引導環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)社(she)(she)(she)會(hui)組(zu)織(zhi)依(yi)法(fa)(fa)(fa)開(kai)展環(huan)(huan)(huan)境公益(yi)訴訟。拓展環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)社(she)(she)(she)會(hui)組(zu)織(zhi)的(de)(de)參(can)(can)與(yu)渠道，提高(gao)其(qi)參(can)(can)與(yu)生態文明建(jian)設和環(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)護事務(wu)(wu)的(de)(de)能力(li)。引導具有對外交(jiao)往(wang)能力(li)的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)社(she)(she)(she)會(hui)組(zu)織(zhi)積(ji)極“走出去”，參(can)(can)與(yu)國際合(he)作交(jiao)流，通過民間交(jiao)往(wang)講好中(zhong)國環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)故事。

四、抓好組織實施

　　（一）建立(li)工作機(ji)制，落實主(zhu)體責任(ren)。環保部(bu)(bu)門(men)(men)和(he)(he)民(min)(min)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)(men)要互相配合、通(tong)力合作，定(ding)期召(zhao)開(kai)會(hui)議，研究重要情況，協調重大(da)事項，部(bu)(bu)署下(xia)階(jie)段任(ren)務。環保部(bu)(bu)門(men)(men)和(he)(he)民(min)(min)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)(men)要建立(li)與發展(zhan)改革、科技、財政(zheng)(zheng)、國土資(zi)源、水利、農(nong)業、林業等部(bu)(bu)門(men)(men)的溝通(tong)機(ji)制，推進環保社(she)會(hui)組(zu)織規范管(guan)理工作。鼓勵支持有條件的地方出臺(tai)有關環保社(she)會(hui)組(zu)織的地方性法規和(he)(he)政(zheng)(zheng)府(fu)規章。地方環保部(bu)(bu)門(men)(men)和(he)(he)民(min)(min)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)(men)負責對本行政(zheng)(zheng)區域內活動(dong)的環保社(she)會(hui)組(zu)織進行聯絡溝通(tong)和(he)(he)引導支持。

　　（二）規范服(fu)(fu)務(wu)管(guan)(guan)理(li)，提升工(gong)作(zuo)水(shui)平。各級環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)部(bu)門(men)、民(min)政部(bu)門(men)要會(hui)同有(you)關部(bu)門(men)加(jia)強(qiang)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)社(she)(she)會(hui)組織管(guan)(guan)理(li)服(fu)(fu)務(wu)隊伍建(jian)設，確保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)服(fu)(fu)務(wu)到位，監管(guan)(guan)有(you)效(xiao)。要充分利用在環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)領域的(de)資源(yuan)和(he)(he)專業優勢，開展(zhan)對(dui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)社(she)(she)會(hui)組織的(de)業務(wu)指導、人(ren)(ren)員培訓、政策(ce)咨詢、智力引進、服(fu)(fu)務(wu)購買等工(gong)作(zuo)。在制定政策(ce)時(shi)，應通(tong)過各種形(xing)式聽取環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)社(she)(she)會(hui)組織的(de)意見與建(jian)議，自覺接受環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)社(she)(she)會(hui)組織的(de)咨詢和(he)(he)監督。為環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)社(she)(she)會(hui)組織參與環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)事務(wu)提供(gong)便利。建(jian)立環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)社(she)(she)會(hui)組織專家人(ren)(ren)才(cai)庫和(he)(he)專家咨詢評審委員會(hui)，為開展(zhan)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)社(she)(she)會(hui)組織工(gong)作(zuo)提供(gong)人(ren)(ren)才(cai)和(he)(he)智力支持。

　　（三(san)）加(jia)(jia)強(qiang)宣傳引導(dao)，推廣先進典(dian)型。加(jia)(jia)強(qiang)環保(bao)社(she)(she)會組織(zhi)(zhi)研究和建(jian)設，提高公眾對(dui)環保(bao)社(she)(she)會組織(zhi)(zhi)的認(ren)識。加(jia)(jia)大與重(zhong)點環保(bao)社(she)(she)會組織(zhi)(zhi)的聯系(xi)，建(jian)立(li)定期的溝(gou)通、協(xie)調與合作機(ji)制。及時總結宣傳推廣優秀(xiu)環保(bao)社(she)(she)會組織(zhi)(zhi)典(dian)型案例，完善環保(bao)社(she)(she)會組織(zhi)(zhi)人才保(bao)障和激勵機(ji)制，營造推進環保(bao)社(she)(she)會組織(zhi)(zhi)健康有序發展(zhan)的良好氛(fen)圍。